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浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图1)

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图2)

  2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。

基小律说:

  近日,浙江省人民政府办公厅印发2020年政府工作报告重点工作责任分解的通知,公布省长、副省长牵头的重点工作和十方面民生实事的责任单位。

截至2018年7月,据投不完全统计,全国已公开的61个基金小镇建设项目,广泛覆盖我国20个省级行政区。我国基金小镇发展现状如何?与国外基金小镇有何区别?未来我国基金小镇发展前景怎样?

快来和基小律一起看看吧~

作者:国立波 王丹丹 隋易霖

政府工作报告重点工作责任分解

来源:投中网(ID:China-venture)


浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图3)

一、袁家军省长主抓重点工作






  1. 稳企业、防风险。扎实做好稳企业各项工作。坚持底线思维,完善风险体系,提高风险管控能力,做实做细做好防范化解重大风险工作,实施《浙江省民营企业发展促进条例》,为民营企业营造更好发展环境。

  牵头单位:省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局

目录

一、 基金小镇发展起源与建设意义

二、 基金小镇发展现状分析

  2. “最多跑一次”改革和政府数字化转型。以数字化转型为引领,擦亮“最多跑一次”改革金名片,深化机关内部“最多跑一次”改革,提高治理能力。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标,打造高效协同的整体政府。拓展深化各领域数字化应用,谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。

  牵头单位:省委改革办、省大数据局

  3. 全面构建“多规合一”国土空间规划体系。全面推进“多规合一”改革,提升省域国土空间治理能力。

  牵头单位:省发展改革委、省自然资源厅

三、 国外典型基金小镇介绍

四、 基金小镇建设中存在的问题

  4. 加快推进杭州城西科创大走廊科技创新高地建设。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新,打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。

  牵头单位:杭州市政府、省科技厅

  5. 全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划,大力建设国家数字经济创新发展试验区。加快培育数字产业集群,加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程,加快绍兴国家级集成电路产业创新中心建设。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。

  牵头单位:省经信厅、省财政厅、省大数据局、人行杭州中心支行

  6. 更好发挥政府产业基金的导向作用,完善投融资体制改革,引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。

  责任单位:省财政厅、省委宣传部、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省建设厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省地方金融监管局(列第一位者为牵头或汇总单位,下同)

  7. 坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出,非刚性、非重点项目支出压减不低于10%,日常公用经费支出压减不低于5%,“三公”经费压减不低于5%。集中财力办大事,切实提高财政资金使用绩效。

五、 基金小镇发展建议及前景展望

  责任单位:省财政厅

六、 国内基金小镇典型案例研究

一 、基金小镇发展起源与建设意义

  8. 加快地方融资平台公司转型,稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。

基金小镇模式最早源于国外,与目前国内基金小镇多由特定单位发起、运营不同的是,国外基金小镇多是以长期自发形成为主,后期辅以一定的政策扶持,如美国格林尼治基金小镇、硅谷沙丘路基金小镇等。随着产业集聚效应逐渐形成,基金小镇对于当地产业结构调整发挥了重要作用,同时在全球范围内也产生了一定的示范效应。

我国从2015年开始,政策层面逐渐开始加大对于特色小镇的关注及扶持力度,而基金小镇作为特色小镇中的一种类型,在各地政策的大力扶持下,同样在全国范围内得到了快速发展。一方面是因为近年供给侧结构性改革的实施,使各地市政府都在努力推进当地产业结构调整、升级,而基金小镇本身对于当地产业结构转型升级、资源汇聚、税收拉动所能起到的实际作用,使其成为各地政府争相争取的一种新兴组织形式;另一方面,得益于我国近年私募行业迅猛发展,各类型基金如雨后春笋般涌现,也为基金小镇建设提供了坚实的行业基础。据中国证券投资基金业协会数据统计,截至2017年底,协会已登记私募基金管理人22446家,同比增长28.76%,已备案私募基金66418只,同比增长42.82%,管理基金规模11.10万亿元,同比增长40.68%,私募已逐渐成为继银行、券商、保险、信托之后的重要资产管理机构,在助推实体经济发展过程中发挥了重要作用,且国家十三五规划明确大力发展创业投资和天使投资,丰富并购融资和创业投资方式,为我国私募行业发展提供了良好的政策环境。2017年2月,中国证券投资基金业协会正式发布通知,提出将开展专项活动,支持服务各地基金小镇(基金园)发展。

综上,我国基金小镇是在国内外经济政策形势共同作用下应运而生的,其本质上是打造特色产业集群,利用“小而美”的软硬件生态环境,将各种私募基金形式合理有效聚集,通过一定的运营模式,快速形成金融产业集聚效应,进而推动当地产业升级的一种资本运作服务平台。对于当前处于发展变革中的我国社会经济环境来说,该种模式的意义主要在于通过汇聚社会资本推动当地实业经济发展的同时,能够助推当地资本市场丰富、完善,并且进一步激发当地经济创新、创业的活力,加速产业迭代升级。

二 、基金小镇发展现状分析

  责任单位:省财政厅、省发展改革委、省国资委、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、宁波银保监局,各市、县(市、区)政府

  9. 完善绿色发展财政奖补机制,深化森林质量财政奖惩制度,开展湿地生态补偿试点。

2.1、我国特色小镇政策梳理

  责任单位:省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局

二、冯飞常务副省长牵头重点工作






  1. 深入实施省市县长项目工程,大力推动浙商回归,促进民资、国资、央企投资、外资协调增长。

  责任单位:省发展改革委、省商务厅、省国资委

作为特色小镇中的一种类型,我国基金小镇建设同样受到相关政策的大力支持。本部分简要梳理从2015年至今国家各部门关于特色小镇的相关支持政策,以便了解我国基金小镇发展建设的政策环境。

表1:我国近年来特色小镇政策梳理浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图4)2.2、中国基金小镇分布地图

从2015年国家领导人调研浙江特色小镇建设开始,关于特色小镇建设的政策法规便密集出台,极大地促进了我国各地特色小镇建设热潮。而基金小镇作为特色小镇的一种类型,在2016年也迎来了爆发式增长。据投中研究院根据公开信息整理,截至目前,全国包括规划建设中的基金小镇共有61个,其中,2015年新设立8个基金小镇,占基金小镇数量的13%;2016年新设立20个基金小镇,占基金小镇数量的33%;2017年包括规划建设中的小镇共有24个,占基金小镇数量的39%;2018年包括规划建设中的小镇共有6个,占国内基金小镇数量的10%。

  2. 大力实施“六个千亿”产业投资工程,以高端制造业和高新技术产业为重点,谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省药监局

  3. 加快推进三澳核电一期等重大能源项目。

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图5)

从分布区域来看,截至2018年7月,据投中研究院不完全统计,全国已公开的61个基金小镇建设项目,广泛覆盖我国20个省级行政区。其中以浙江省总量占比28%,稳居各省市之首。一方面是因为浙江省作为特色小镇的发源地,对于基金小镇的建设拥有一定的经验积累,另一方面,作为我国经济大省,浙江民间资本规模庞大且相对活跃,也为基金小镇建设提供了良好的市场基础。

  责任单位:省发展改革委,温州市、苍南县政府

  4. 全面提升服务业创新能力,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图6)

从覆盖范围来看,我国华东、华南地区基金小镇发展建设速度要明显高于我国其他区域,但经过三年多的发展积累,其他省市也已经逐渐赶上,基金小镇基本已经在全国范围铺开,体现了各省市不甘落后、积极探索新型发展模式、响应国家加快促进供给侧结构性改革的理念。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省邮政管理局

  5. 加快推进军民融合产业发展。

  责任单位:省委军民融合办、省经信厅、省科技厅、省人防办

  6. 推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅

  7. 合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设,纵深推进小洋山全域一体化开发,推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程,协同推进长三角港口一体化发展,打造世界级港口群。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省大数据局、省林业局、浙江边检总站、杭州海关、宁波海关、省海港集团

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图7)

  8. 突出政府主导、企业主体,谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。

从规划面积来看,根据各地关于建设特色小镇的指导意见,特色小镇的面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽),建设用地面积一般控制在1平方公里左右。而基金小镇作为特色小镇的一种类型,据投中研究院根据公开信息整理统计,目前现有基金小镇的总规划面积大部分控制在3~5平方公里左右,其中,北京基金小镇以18平方公里的总规划面积位居各省市之首。

表2:我国各省市基金小镇建设情况浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图8)

  责任单位:省发展改革委,宁波市、嘉兴市政府

同时,从2016年10月24日由国家住建部公布了第一批中国特色小镇名单起,全国兴起特色小镇建设热潮。据投中研究院不完全统计,截至目前,在全国61个基金小镇项目中,有19个入选不同级别的特色小镇。

表3:入选特色基金小镇名单列表

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图9)

2.3、基金小镇典型运营模式分析

  9. 推动共建苏浙皖产业合作区、平湖-金山产城融合发展区,促进省际毗邻区域协同发展。

基金小镇模式虽然起源于国外,但国内基金小镇在建设发展过程中并没有完全参考国外基金小镇自发形成的发展模式,而是各地市结合自身在经济发展中所拥有的实际社会经济条件和面临的社会现实组建而成。以主要发起方和实际运营主体划分,我国基金小镇运营模式主要分为三大类:政府主导型、政企联合型和企业主导型。据投中研究院不完全统计,我国基金小镇建设模式中政府主导型占比在56%左右,政企联合型总体占比在33%,企业主导型占比在11%左右,从各类型占比份额不难发现,我国基金小镇在发展建设过程中主要还是以政府主导型为主,间接体现了政府在资源配置和资源整合方面的巨大优势,同时也表明了各地市政府对于推动当地产业发展升级、加快推进供给侧结构性改革的决心。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅

  10. 加快推进“三廊四新区”建设,突出环杭州湾经济区核心区作用,推动环杭州湾城市群加快发展,扎实推进大湾区标志性工程建设,加快建设“万亩千亿”新产业平台。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省建设厅、省交通运输厅、省市场监管局

  11. 谋划建设全球海洋中心城市,深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设,建设甬台温临港产业带,力争海洋经济增加值增长8%以上。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、浙江边检总站、杭州海关、宁波海关,宁波市、温州市、舟山市、台州市政府

  12. 加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设,新建大花园示范县(市、区)30个,串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设,加快打造十大名山公园和十大海岛公园,有序推动景区门票降价,创建国家全域旅游示范省。

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图10)

我国基金小镇运营模式政府主导型、政企联合型、企业主导型,三种典型特征梳理:

  责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林业局,衢州市、舟山市、丽水市政府等

  13. 全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标,高水平建设交通强省。

表4:基金小镇运营模式概况

  责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省交通集团,沿线地方政府

浙江公布2020年政府工作报告重点工作责任分解中国基金小镇2018年度白皮书(图11)

2.3.1、政府主导型

作为我国基金小镇建设的主流运营模式,政府主导型基金小镇以各地方政府作为发起人和主要运营主体,天然决定了其成立初衷并不是以盈利为目的,而是以促进当地产业转型升级发展、反哺实体经济,以及推进多层次资本市场的构建完善为宗旨。

  14. 推进基础设施补短板项目,加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路等前期工作。推进高铁门户建设,全面推进铁路杭州西站综合交通枢纽、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路等项目。

该种模式下,政府需要投入大量资源来负责前期基础设施建设及后期运营管理等,包括成立专门的金融领导工作小组、基金小镇管理委员会、小镇开发建设公司等,统筹基金小镇从规划、招商引资到后期运营管理等各项工作,后期依靠收取租金的形式运营,但并非主要目的。以目前运营相对成熟的浙江杭州玉皇山南基金小镇为例,作为浙江省首批特色小镇之一,玉皇山南基金小镇专门成立区私募(对冲)基金小镇领导小组,对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新,在现有政策资源的基础上,制定并实施较为科学的扶持机制,实现省市区三个层次扶持政策的叠加;并成立杭州市玉皇山南基金小镇管理委员会,为入驻机构提供硬件环境、服务配套,如引进专业金融数据资讯提供商Wind和全球最大的财经资讯服务提供商Bloomberg等,另外,管委会还下设两家国有独资公司,分别负责基金小镇规划、投资建设和运营管理,统筹小镇建设日常招商引资等工作;设立创投社区服务中心、基金管理人之家等交流对接平台,提供资本对接、项目路演、联合调研、人才培训等多类型活动形式,在募、投、管、退产业链全方位构建平台服务,协助对接银行资金池,打造私募基金产业链和生态系统。一系列的规划设计,使玉皇山南基金小镇在政府的有力推动下,迅速脱颖而出。

  责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省交通集团,沿线地方政府

综上,政府主导型模式在政策保障、制度供给、各方资源汇聚整合方面优势显着优于其他两种运营模式。从政策保障方面,政府可以为入驻机构提供一系列税收减免优惠、人才支持、办公场地补贴等扶持政策;从制度供给方面,政府可以制定和完善各项规章制度,确保各项工作有章可循、有据可依;最后,政府作为牵头方,能够调动多方面资源,并为基金小镇建设提供政府信用背书,加速小镇建设启动。

2.3.2、政企联合型

政企联合型模式,在我国基金小镇建设中的占比规模仅次于政府主导型,即政府和企业或资本方签署基金小镇战略合作协议,共同开发基金小镇。该种运作模式,同时兼顾了政府与企业双方的优势,既发挥了政府在政策扶持、制度供给等方面的优势,又引入了企业方高效、规范的市场化运作模式,最大化了小镇建设的长远效益。而双方合作的出发点,也是借助各自的资源优势,拉动当地产业经济发展。

该种运作模式,尤其值得注意的是,双方在合作中的角色定位。以全国成立最早的南湖基金小镇为例,南湖基金小镇采取政府引导、企业主体、市场化运作的模式,政府与企业各司其职,在政府的引导下,凸显企业的主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用。其中,嘉兴市南湖区政府在小镇建设上主要扮演“引导员”和“服务员”的角色,重点工作内容包括小镇建设的政策制定、规划编制、项目监管、配套基建的完善、统计数据的上报、资源与服务的保障、文化内涵的挖掘传承与生态环境的保护等;运营管理方面,则由区政府与苏州基盛九鼎投资中心(有限合伙)共同设立的嘉兴市南湖金融区建设开发有限公司作为小镇的开发、运营主体,该公司下设四家子公司,以市场化的方式进行运营管理,业务重点是为入驻小镇的企业提供专业化的服务,包括南湖金融区基础设施的开发建设、实业投资、投资管理、社会经济咨询、商务代理、房地产开发经营、物业管理、网络技术开发、技术服务、技术咨询、会议及展览服务等。双方前期合理、有效的分工,为后续小镇的运营管理做了良好的铺垫。

2.3.3、企业主导型

  15. 切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设,探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。

  责任单位:省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委,相关设区市政府

因企业是以盈利为目的、自负盈亏的市场主体,所以企业主导型基金小镇运营模式,其建设初衷必然是以盈利为目的,这是其与政府主导型基金小镇运营模式最本质的区别。且该模式多采用企业联合开发的形式,通过整合各方资源,以市场化方式运作,以求达到多方业务上的新突破或协同效应。

  16. 启动实施交通节点新城开发。

该种模式下,企业之间会成立基金小镇开发建设有限公司或投资管理有限公司等主体,联合实现对于小镇的规划建设及后期运营管理,同时接受政府监督,并争取相关政策支持。整体来看,目前在我国以企业主导型建设基金小镇的模式并不多,以较为典型的地产型企业主导模式为例,更多地是突破现有较为单一的业务模式,寻求新的发展路径或利润增长点。

综上,我国基金小镇建设模式中,不外乎两类建设主体,分别为政府和企业,且以当前政府主导型和政企联合型占据绝对优势的统计数据分析,我国基金小镇建设的出发点更多地是在当前供给侧结构性改革的大背景下,各地市对于推动当地产业升级所做出的一种努力。

  责任单位:省发展改革委

2.4、基金小镇经济与社会效益分析

  17. 启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动,加快推进城市群同城化。

基金小镇以汇聚众多私募投资机构为主,同时辅以相应的银行、信托等大资管相关金融机构,投行、律所、会计师事务所等专业三方服务机构,以及部分优质项目企业,共同打造金融产业聚集地,以期推动产业升级,促进当地社会经济发展。

2.4.1、经济效益分析

促进当地产业及项目投资,推动当地产业发展

我国基金小镇建设以政府主导型为主,决定了其成立主要目的是推动当地产业经济发展升级。据公开信息披露,截至2018年6月,成立仅三年的玉皇山南基金小镇累计入驻金融机构2722家,总资产管理规模11200亿元,小镇企业投向实体经济3800亿元,投资项目1418个,支持企业上市111家;另外,南湖基金小镇,据其官网显示,截至目前小镇已引进投资类企业5100余家,在管基金认缴规模超11000亿元,旗下投融资信息对接服务平台——基金小镇投融圈目前线上共有各类融资项目1000多个,投资会员超1200多个,已帮助50多家企业完成超54亿元融资额,其中嘉兴地区所获得此类投资的公司包括青莲食品、和达科技、亚锦电子和艺能传媒等企业均已挂牌新三板。两者均为当地产业经济发展做出了极为有效的实际贡献。

增加政府财政收入,反哺当地实业经济

  责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省建设厅,相关设区市政府

  18. 全力打造特色小镇2.0版,建成一批示范特色小镇。

  责任单位:省发展改革委,省特色小镇规划建设工作联席会议其他成员单位

  19. 推动未来社区增点扩面,培育60个省级试点。

  责任单位:省发展改革委、省委组织部(省委人才办)、省委改革办、省教育厅、省民政厅、省自然资源厅、省建设厅、省卫生健康委、省大数据局、浙江银保监局、宁波银保监局

  20. 擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成,深入推进“放管服”改革,持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。

随着入驻机构的增多,税收收益成为基金小镇为当地经济发展所带来的最直接的贡献,且随着财政收入的增加,也为政府反哺支持当地实业经济的发展提供了坚实基础。如南湖基金小镇,从2012年正式成立至2017年底,小镇的税收实现快速增长,从最初的740万元提升至逾10亿元;宁波慈城基金小镇2015年正式运营,2017年即实现税收贡献超8亿元,均为当地政府反哺实业经济做出了极大的贡献。

  责任单位:省委改革办、省大数据局,省直属其他单位,各设区市政府

但同时值得注意的是,对于当前我国大多数成立时间在2015年之后的基金小镇来说,税收收益并不是各地政府所重点关注的,且在各地招商引资过程中,税收政策优惠更是发挥了重要作用,且多以退税、补贴等形式返还相关机构,所以该项经济效益需要从长计议。

  21. 推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革,开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点,完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。

  责任单位:省发展改革委,省全面深化工程建设项目审批制度改革工作领导小组其他成员单位

  22. 深化机关内部“最多跑一次”改革,全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。

2.4.2、社会效益分析

  责任单位:省委改革办、省委组织部、省委编办、省大数据局

  23. 深化“标准地”制度改革,新批工业用地全面推行“标准地”,推广应用“标准地”地图。

助推当地多层次资本市场构建,健全当地金融生态环境

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省自然资源厅

  24. 全面实施公共信用工程,提升全省一体化公共信用信息平台功能,推进公共信用信息应用联动,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

  责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省大数据局、人行杭州中心支行

基金小镇汇聚以私募基金为主,辅以银行、信托、券商、投行、律所等作为配套的运营模式,对于整合跨区域金融资源,构建多层次资本市场、完善当地金融生态环境能够起到至关重要的作用。如玉皇山南基金小镇重点引进和培育私募证券投资基金、私募商品(期货)基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权投资基金五大类私募基金,打造私募(对冲)基金生态圈和产业链,主动对接上海国际金融中心,弥补上海等地在服务中小企业方面的不足;成都天府国际基金小镇则以汇集风险投资基金、私募股权投资基金、对冲基金、公募基金以及天使投资等基金为重点,同时汇聚如银行、证券、保险、信托、租赁、保理等创新型金融机构为配套,建立了服务创新发展的金融机构体系,极大地丰富和完善了成都乃至整个西南地区的金融生态环境。

  25. 完成事业单位改革。

  责任单位:省委编办,省事业单位改革领导小组其他成员单位

直接和间接拉动当地就业机会

各地基金小镇的蓬勃发展,吸纳了众多投资机构等相关金融机构和企业的入驻,客观上为当地造就了众多的就业机会,且除此之外,对于机构所投企业也能够间接贡献相当数量的就业机会,整体拉动当地就业。根据此前计划,玉皇山南基金小镇在2019年前将实现集聚资产规模达到1万亿人民币,为杭州直接和间接创造10万个就业机会,截至2018年6月,玉皇山南基金小镇已实现总资产管理规模11200亿元,为杭州新增了大量的就业机会。

综上,我国部分基金小镇在正式成立短短数年间,已为当地社会经济发展做出了实际的贡献。但同时,由于我国大部分基金小镇在2015年之后才开始正式规划建设,所以整体来说,仍处于探索发展期,仍有很长的路要走。

  26. 深化天然气管网体制改革。

  责任单位:省发展改革委,省天然气体制改革工作领导小组其他成员单位

三 、国外典型基金小镇介绍

基金小镇模式起源于国外,对其形成原因及运营模式进行简要分析,将对我国基金小镇建设起到一定的借鉴意义。

  27. 开展县域经济治理改革试点。

3.1、美国格林尼治基金小镇

格林尼治,是美国康涅狄格州黄金海岸上最大的一个镇,面积约175平方公里,依山傍水、环境优美。随着投资界传奇人物巴顿·比格斯在小镇创立第一家对冲基金开始,对冲基金机构逐渐在该区域涌现,并形成产业集聚之势。尤其是在“9·11”事件之后,纽约曼哈顿的大量金融高端人士逐渐到格林尼治定居,更是加速了基金小镇的成形。同时,当地政府适时抓住机遇,重点引进对冲基金,制定了一系列区别于纽约的税收政策优惠措施,对小镇持续发展壮大发挥了重要作用,使之逐渐成为全球对冲基金的重要聚集地之一。

就运营模式分析,格林尼治基金小镇以产业自发聚集形成为主,后期政府辅以一定的资源供给和政策扶持,政府在其发展过程中,主要是以“服务者”的身份为其提供必要支持。经过几十年的发展,格林尼治自发形成了良好的金融产业集聚效应,且对冲基金管理机构的集聚,放大了产业的规模效应,增强了机构的市场竞争力,进而进一步吸引新机构入驻,逐渐形成良性循环。另一方面,随着小镇功能定位的清晰,当地政府重点引进对冲基金,并围绕其核心业态打造相关基金生态圈和金融产业链,在上下游集聚大量相关配套机构和产业公共服务,为当地基金从业人员提供了优良的工作及生活环境。同时,格林尼治所在康涅狄格州也为基金小镇的发展提供了良好的政策保障及制度供给。其中,政策方面,康涅狄格州个人所得税、房产税等的税率远低于纽约,且就房产税来看,康涅狄格州的税收是美国所有州中最低的;监管方面,由于小镇定位清晰,大力鼓励对冲基金业的发展,因此与严格执行对冲基金监管政策的纽约相比,小镇的监管环境更加宽松;租金方面,小镇的办公用房分为A类和B类,A类办公用房的月平均租金,远低于纽约、曼哈顿等地区。

  责任单位:省发展改革委

  28. 全面整合各类开发区(园区)和产业集聚区。大力推进开发区(园区)和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。

  责任单位:省发展改革委、省委改革办、省委编办、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅

  29. 推广特色小镇创建制做法,实施竞争性差别化政策供给,打造20个高能级平台,建设一批制造业高质量发展示范园区。

  责任单位:省发展改革委、省委改革办、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省商务厅

  30. 确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。

  责任单位:省发展改革委

  31. 大力推进义甬舟开放大通道建设,深化“四港”联动。

  责任单位:省发展改革委,省推进“一带一路”建设工作领导小组其他成员单位

  32. 支持杭州、宁波争创“一带一路”国家级发展平台。

  责任单位:省发展改革委,省推进“一带一路”建设工作领导小组其他成员单位,杭州市、宁波市政府

  33. 打造“数字丝绸之路”核心区。

  责任单位:省发展改革委、省经信厅、省商务厅、浙江省税务局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关,各设区市政府

  34. 高质量参与长江经济带建设,建立健全环境污染问题发现机制,举一反三抓好突出问题整改。

  责任单位:省发展改革委、省生态环境厅

  35. 实施“千年古城”复兴计划。

  责任单位:省发展改革委

  36. 实施一批诗路文化标志性项目,推进100个重大文化产业项目,打造10个4A级博物馆、美术馆景区,建设20个文化旅游产业融合试验区。

  责任单位:省发展改革委、省委宣传部、省文化和旅游厅

  37. 健全城乡融合发展体制机制,积极创建国家城乡融合发展试验区。

  责任单位:省发展改革委、省农业农村厅

  38. 启动实施新一轮山海协作工程。

  责任单位:省发展改革委,省山海协作领导小组其他成员单位

  39. 加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援,扎实做好产业合作、消费扶贫、电子商务合作、劳务协作,助推打赢精准脱贫攻坚战。

  责任单位:省发展改革委、省委组织部、省经信厅、省人力社保厅、省商务厅、省供销社

  40. 全面深化对口支援和对口合作,共建一批对口合作示范园区。

  责任单位:省发展改革委

  41. 加强安全生产,严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任,围绕扫盲区、除死角,开展重点行业领域安全综合治理,加强风险管控、应急管理体系和能力建设,推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村活动,切实提升本质安全水平,严防重特大事故发生,确保事故起数、死亡人数下降20%。

  责任单位:省应急管理厅,省安全生产委员会其他成员单位

  42. 大力提升自然灾害防治能力,实施自然灾害防治重点工程,加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控。

  责任单位:省应急管理厅、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省水利厅、省地震局、省气象局,省防汛防台抗旱指挥部其他成员单位,省减灾委员会其他成员单位

  43. 全面实施“两强三提高”行动计划,着力构建走在前列的体制机制,建设人民满意的服务型政府。

  责任单位:省政府办公厅

  44. 严格控制公共工程建设。

  责任单位:省发展改革委

  45. 大幅压减办展办会。

  责任单位:省政府办公厅、省商务厅、省文化和旅游厅

  46. 深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标,大力推进“浙里办”“浙政钉”功能集成优化,提升“互联网+政务服务、监管、督查”成效,打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理,掌上执法应用率达到90%。

  责任单位:省大数据局、省市场监管局

  47. 拓展深化各领域数字化应用,以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点,谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。

  责任单位:省大数据局,省级有关单位

  48. 加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。

  责任单位:省大数据局、省委网信办、省公安厅

  49. 深化政务公开。

  责任单位:省政府办公厅

  50. 加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任,以上率下严格落实中央八项规定精神,着力整治形式主义、官僚主义。

  责任单位:省政府办公厅

  51. 科学编制“十四五”规划。

  责任单位:省发展改革委

三、朱从玖副省长牵头重点工作






  1. 深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。

  责任单位:省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、宁波银保监局、浙江证监局、宁波证监局,宁波市、温州市、湖州市、衢州市、台州市政府

  2. 引导金融机构服务重心下沉,打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台,提升各级担保平台服务能力,增加制造业中长期融资,更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。

  责任单位:省地方金融监管局、省经信厅、省财政厅、省大数据局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、宁波银保监局、浙江证监局、宁波证监局,各设区市政府

  3. 加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动,防范化解企业债务风险,用好民企债券融资支持工具,加大政策性纾困力度。

  责任单位:省地方金融监管局,省企业债务风险防范化解工作联席会议其他成员单位,各设区市政府

  4. 全面实施稳外贸政策,做实“订单+清单”监测预警系统,拓展多元市场,培育外贸新增长点。

  责任单位:省商务厅,省外贸工作领导小组其他成员单位

  5. 开拓“一带一路”新兴市场,创建国家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。

  责任单位:省商务厅、省委网信办、省交通运输厅、省外办、浙江省税务局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局

  6. 全面落实外商投资法,实施扩大进口战略,大力度引进优势外资项目,积极承接中国国际进口博览会溢出效应,深化12个境外经贸合作示范区建设,加快建设境外并购产业合作园,打造高质量外资集聚地。

  责任单位:省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局,各设区市政府

  7. 制定实施数字生活新服务行动,推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化,推进街区(商圈)数字化改造,加快建设国家级步行街,以新服务带动新消费,加快建设现代消费体系,积极创建国际消费中心城市。启动实施高品质步行街提升工程。

  责任单位:省商务厅,省流通与消费工作领导小组其他成员单位,杭州市、宁波市政府

  8. 完善城市社区商业布局,打造义乌、青田等世界超市、购物天堂。

  责任单位:省商务厅,义乌市、青田县政府

  9. 深入实施“凤凰行动”,大力支持科创企业上市,推进区域性股权市场改革试点。

  责任单位:省地方金融监管局、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省自然资源厅、省国资委、浙江省税务局、省市场监管局、浙江证监局、宁波证监局,各设区市政府

  10. 深入实施国有企业改革“1+6”行动。

  责任单位:省国资委、省经信厅、省司法厅、浙江省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局,省深化国有企业改革工作联席会议其他成员单位

  11. 深入推进中国(浙江)自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。

  责任单位:省商务厅,省政府自由贸易试验区工作联席会议其他成员单位

  12. 着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。

  责任单位:人行杭州中心支行,省政府自由贸易试验区工作联席会议其他成员单位

  13. 加快建设油气全产业链。

  责任单位:省商务厅、省发展改革委

  14. 积极推进中国(浙江)自由贸易试验区扩权扩区改革。

  责任单位:省商务厅,省政府自由贸易试验区工作联席会议其他成员单位

  15. 加强与中国(上海)自由贸易试验区临港新片区联动,加快省内联动创新区建设,谋划建设自由贸易港。

  责任单位:省商务厅、省发展改革委,省政府自由贸易试验区工作联席会议其他成员单位,相关设区市政府

  16. 深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设,加强中国(杭州、宁波、温州、绍兴、义乌)跨境电子商务综合试验区联动发展。

  责任单位:省商务厅、省委改革办、省发展改革委、省自然资源厅、浙江省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、浙江边检总站、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局,杭州市、宁波市、温州市、绍兴市、金华市及义乌市政府

  17. 加快“17+1”经贸合作示范区建设。

  责任单位:宁波市政府、省商务厅

  18. 推动“一带一路”海外站建设,力争义新欧班列全年运行1000列。

  责任单位:省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、杭州海关、宁波海关、省邮政管理局、省海港集团,金华市及义乌市政府,其他相关设区市政府

  19. 推进数字口岸一体化建设,提升口岸开放和便利化水平。

  责任单位:省政府办公厅、省交通运输厅、省商务厅、浙江省税务局、浙江边检总站、省贸促会、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团,各设区市及义乌市政府

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