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2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解(图1)

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解(图2)

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!

导语特色小镇,近期不仅是中央政府力推的重点,各个地方也掀起了建设特色小镇的高潮。为了更进一步帮大家深入理解特色小镇,本文选取江苏省委书记、原浙江省长李强今年上半年接受国家发改委机关报《中国改革报》的访谈文章,此文中他深入而系统地讲解了自己对特色小镇的理解和实践经验,是帮助诸位理解特色小镇的一篇极其重要的文章。

【正文】

小镇功能:特色小镇既非简单地以业兴城,也非以城兴业,既非行政概念,也非工业园区概念,而是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台。

崭新的一年是让人值得期待的,但过去的一年也不能得过且过。2019年,可以说是纺织业艰难的一年,正因如此,更值得纺织人回顾与总结。

小编在2019年听到布老板感慨最多的一句话是:我太难了!

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织造企业和化纤企业太难了!

小镇特色:聚焦于支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿元产业,以及茶叶、丝绸等历史经典产业。

坯布高库存,原料需求少

下游坯布产能过剩是今年纺织业遭遇的最大挑战。坯布产能过剩直接导致企业间竞争激烈,为了去库存,一些织造老板“无下限”地一再降价,使得整个坯布市场价格大幅度下跌,织造厂家利润严重压缩。而间接地影响了上游原料企业的销量,织造企业高库存压力下,不得不降低开工率,对原料的需求减少。织造厂家对购买原料的态度越来越谨慎,一年一度的年底囤货也明显较去年减少。坯布企业和化纤企业唇亡齿寒,2019年过得不易!

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解(图3)

小镇目标:每个特色小镇都要利用自身资源,把小镇打造成3A级以上景区,旅游特色小镇则要按照5A级景区标准建设。

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面料企业和印染企业太难了!

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面料订单少,印染企业“吃不饱”

整个纺织市场的需求减弱也极大地影响了纺织企业。人们对服装的购买力下降,服装企业下达到面料贸易商的单子也相应减少。一些贸易商今年接单的订单较去年减少50%,利润也下跌30%左右。同样地,印染厂接到的坯布染色数量也下降很多,从而出现“吃不饱”现象,满负荷开工的日子一去不复返。坯布染色大部分时间不用排队,出货顺畅。面料贸易商和印染厂一损俱损,2019年过得不易!

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1、李强谈特色小镇:为什么要建设特色小镇?

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在经济新常态下,浙江创建特色小镇,有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题,是浙江供给侧结构性改革的一项探索,是推进经济转型升级的重大战略选择。

①特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手,符合生产力布局优化规律。

外贸企业太难了!

浙江只有10万平方公里陆域面积,而且是“七山一水两分田”,长期以来一直致力在非常有限的空间里优化生产力的布局。从块状经济、县域经济,到工业区、开发区、高新区,再到集聚区、科技城,无不是试图用最小的空间资源达到生产力的最优化布局。瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等,虽然体量都不太大,但十分精致独特,建筑密度低,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力,对浙江优化生产力布局颇有启迪。它既非简单地以业兴城,也非以城兴业;既非行政概念,也非工业园区概念。从生产力布局优化规律看,生产力配置一定要在功能的集聚与扩散之间找到最佳平衡点,在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点,在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点。浙江之所以在城乡接合部建“小而精”的特色小镇,就是要在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,在构筑产业生态圈的同时,形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

中美贸易摩擦不稳定,接单受阻

②特色小镇是破解浙江有效供给不足的重要抓手,符合产业结构演化规律。

绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济,是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省的功臣。然而,步入新常态的浙江制造,并没有从“微笑曲线”底端走出来,产业转型升级滞后于市场升级和消费升级,导致有效供给不足和消费需求外溢。产业结构演进的一条基本规律是,趋向高度加工化、技术集约化、知识化和服务化,特别是在经济发展水平达到一定阶段以后,主导产业逐渐从以纺织业为主的轻纺工业向以信息产业为主的高新技术产业转换。为此,我们提出,特色小镇必须定位最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业,也就是聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业,通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升,通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。

动荡的大环境也影响了整个纺织业。2018年以来,中美贸易摩擦逐步升级,2019年中美贸易摩擦进入到了白热化阶段。中美间就关税问题不断反复磋商,关税政策变化很大,对服装出口美国影响非常大。美国从中国进口的纺织品服装数量占比大幅下滑,而从印度、越南、巴基斯坦等国家进口的数量增速显著提升。中美贸易摩擦加速了纺织品服装订单向其他国家转移,导致外贸企业订单急剧下降,从而影响了整个纺织行业。2019年外贸企业纺织人过得不易!

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③特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手,符合创业生态进化规律。

在“大众创业、万众创新”到来的时代,竞争的关键是生态竞争。良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放,对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。硅谷之所以源源不断诞生诸如苹果、谷歌、甲骨文这样的世界级企业,越来越多怀揣梦想的年轻人之所以愿意到杭州的梦想小镇创业,秘诀就在于这些地方形成了富有吸引力的创业创新生态。浙江建设特色小镇,聚焦七大产业和历史经典产业打造产业生态,瞄准建成3A级以上景区打造自然生态,通过“创建制”“期权激励制”以及“追惩制”打造政务生态,强化社区功能打造社会生态,集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素,促进产业链、创新链、人才链等耦合,为特色小镇注入无限生机。梦想小镇启用仅半年,就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户,300多亿元风投基金蜂拥而至,形成了完整的互联网创业生态圈,如今在全球互联网领域已声名鹊起,这就是创业生态的独特魅力。

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纺织工厂太难了!

特色小镇是浙江特色产业、新型城市化与“两美浙江”建设碰撞在一起的产物,是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手,符合人的城市化规律。浙江的城市化进程走到今天,交通拥堵等“大城市病”已经出现,公共服务向农村延伸的能力已经大大增强。在城市与乡村之间建设特色小镇,实现生产、生活、生态融合,既云集市场主体,又强化生活功能配套与自然环境美化,符合现代都市人的生产生活追求。梦想小镇是“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区。在互联网时代和大交通时代,这种新型社区会对人的生活方式、生产方式带来一系列的综合性改变。这种改变,就是破解城乡二元结构的有效抓手,符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。不久的将来,在特色小镇工作与生活,会是让人最羡慕的一种生存状态,也会成为浙江新型城市化的一道新风景。

机器设备不断更新,成本太高

今年,下游纺织企业包括后整理加工厂的利润萎缩,有一部分原因也是因为成本太高。随着近几年环保政策的趋严,厂家必须更新机器和环保设备,而一些环保设备的价格又想当昂贵。另一方面,市场上对于产品品质要求越来越高,对产品花样也越来越多,以前的设备已经满足不了市场的需求,旧设备面临淘汰,设备维护成本越来越高,一部分企业咬牙更新了设备,一部分企业放弃了昂贵的想法,只能做一些己所能及的产品艰难度日。因此,不管设备更不更新,2019年纺织工厂都过得不易!

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2、李强谈特色小镇:对经济产生怎样的影响?

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解(图8)

导致2019年纺织人太难的原因还有很多,小编就不一一列举了。更让纺织人关心的是,2020年还会这么难吗?小编下面就此问题来为大家具体分析。

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特色小镇建设符合发展规律、顺应发展趋势,使得浙江人“敢为人先,特别能创业”的精神再次喷涌而出,也为浙江供给侧结构性改革找到了新的工作抓手、改革平台与创新路径。如今,创新百个特色小镇的生动画卷已经在浙江大地展开。

目前,全省已经有79个特色小镇列入省级创建目录,这些创建中的特色小镇,既是一个个产业创新升级的发动机,又是一个个开放共享的众创空间;既处处展现江南水清地绿的秀美风光,又告别了传统工业区“文化沙漠”现象,彰显了人文气质;既集聚了人才、资本、技术等高端要素,又能让这些要素充分协调,在适宜居住的空间里产生化学反应,释放创新动能。可以说,在浙江众多特色小镇中,我们能够清晰地看到一个个鲜活案例,贯穿着创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在基层的探索与实践。或许,特色小镇就是浙江供给侧结构性改革的一招先手棋,将会释放出巨大的改革创新能量。不久的将来,一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇,将深刻改变浙江的经济社会发展格局,推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。

坯布去库存缓慢,但年末有下降

3、李强谈特色小镇:如何实现创新引领?

特色小镇始于改革创新,也必须成于改革创新。作为新生事物,特色小镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚,用改革与创新的精神推进规划、建设和运营,大胆探索,大胆试验,走出新路。

首先看产能过剩问题,从年末的织造厂家坯布库存来看,产能过剩并未得到有效缓解。据中国绸都网监测样本企业数据反馈,目前坯布库存在37天左右,全年大部分时间多于37天,而2018年全年大部分时间不超30天。从坯布库存数据可以看出,库存仍旧处于高位,产能依旧过高,明年还将面料产能过剩问题。但值得庆幸的是,年末产能在走低,还需有耐心,去库存的道路是艰难而长远的。

①规划理念新,实行“多规合一”。

特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划,而是各种元素高度关联的综合性规划。因此,必须坚持规划先行、多规融合,突出规划的前瞻性和协调性,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法,坚持节约集约利用土地,合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力,在开发中保护,在保护中开发。结合资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。

②运营机制新,实行“企业主体”。

2019年纺织人太难了!可怕的是,2020年或将更复杂!开发特色小镇,且看江苏省委书记、原浙江省长李强为我们深度讲解(图9)

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特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力,市场是否有热情。因此,特色小镇不能由政府大包大揽,必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为,做好编制规划、保护生态、优化服务,不干预企业运营。

明年春夏订单量一般,服装购买力不强

③制度供给新,实行“优胜劣汰”。

坚持质量导向,把实绩作为唯一标准,重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。实施“创建制”,重谋划、轻申报,重实效、轻牌子,上不封顶、下不保底,宽进严定、动态管理,不搞区域平衡、产业平衡,形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。实施“期权激励制”,转变政策扶持方式,从“事先给予”改为“事后结算”,对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励。实施“追惩制”,对未在规定时间内达到规划目标任务的,实行土地指标倒扣,防止盲目“戴帽子”,确保小镇建设质量。

人们对服装的购买力实际也无多大改善。尤其是今年的暖冬天气,使得羽绒服的销量大大下降,甚至一些偏厚的棉服等外套也出现滞销问题。明年的春装也有服装品牌早已上新,但销量也同样一般,反馈到下游的春装订单普遍不多。一向很受春夏装欢迎的仿真丝面料也黯然失色,坯布走货数量一般,没有火爆的迹象。

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4、李强谈特色小镇:特色小镇“特”在哪里?

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年末中美贸易摩擦缓和,明年有望稳定

至于中美贸易摩擦,近期利好消息不断传出,摩擦不断减少,关税方面也将稳定,对纺织企业来说无疑是一大好事。中国输美商品或将提升,两国间的贸易订单增加,纺织外贸企业接单量有望回升,意味着他们艰难日子将能缓解。但也不能高兴地太早,两国关系再反复的几率仍存在。

编后语

总的来说,小编认为明年的纺织企业的日子不会太难,但也不可能太轻松,还需努力奋斗!纺织行业容易的时代已经过去了,但是纺织行业最有潜力的时代来了,此道路漫长且不平坦,需要纺织人一步一个脚印走完。

我们的特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

①在产业定位上,特色小镇力求“特而强”,而不是“大而全”。

产业选择决定小镇未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素,产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业,不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。比如,云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇。云栖小镇以发展大数据、云计算为特色,而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。投资突出“有效”。特色小镇的建设,不要华而不实的增长指标,要的是“转型”与“创新”的含金量。环保、健康、时尚、高端装备制造等四大行业的特色小镇,3年内要完成50亿元的有效投资,信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资。这个投资必须突出“有效性”,与实体经济紧密结合,聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造。

19家印染厂限期关停,全面淘汰,最迟2020年11月30日!12月28日上午,浙江嘉兴南湖区召开印染行业专项整治工作推进会,对前期南湖区印染行业整治工作推进情况进行了汇报,同时对下一阶段印染行业专项整治工作进行部署,明确目标任务,落实工作责任,提出具体要求,推动各部门主体抓紧抓好整改落实。区委书记朱苗出席会议,副区长沈强主持会议。

南湖推进印染行业专项整治

②在功能叠加上,特色小镇力求“聚而合”,而不是“散而弱”。



朱苗强调:在印染行业专项整治推进过程中,南湖区要重点算好安全生产、资源要素、环境保护“三本账”,做到统观全局,把印染行业整治和安全生产、土地规划、退低进高等有机结合起来,统筹推进。

进一步表示:印染行业整治涉及方方面面,全区上下必须紧紧咬定目标任务,横下一条心、拧成一股绳、形成一盘棋,齐抓共管,凝聚起最强合力。在专项整治中,各镇要做到主要领导亲自部署、推进,细化措施、落实专人、倒排计划,全面按照《印染行业专项整治攻坚行动方案》的要求完成印染行业专项整治;联系部门要落实分管领导和专人指导主体推进印染行业整治,做到每周会商推进,持续高效推进;区级联合执法工作组要分析好企业情况,针对性开展联合执法,加大印染行业的执法力度,形成整治的强大声势。

功能叠加不是机械地“功能相加”,关键是功能融合。林立的高楼大厦不是浙江要的特色小镇,“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘也不是浙江要的特色小镇;浙江要的是有山有水有人文,让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,避免生搬硬套、牵强附会,真正产生叠加效应、推进融合发展。发掘文化功能。文化是特色小镇的“内核”,每个特色小镇都要有文化标识,能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程,培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化,汇聚人文资源,形成“人无我有”的区域特色文化。就嵌入旅游功能,特色小镇的开发建设,旅游并不是核心目的,但拥有一定的旅游功能作支撑,小镇会更有生命力。

为什么要整治印染行业



近年来,随着经济社会转型升级,南湖区产业结构转型加快,目前印染行业虽然已不是南湖区的主导产业,但却是能耗、排污大户。从全区现状看,印染行业属于典型的“两高一低”行业,整个产业布局分散,亩均税收仅10万元左右,不仅对生态环境造成重大影响,也严重制约了南湖区的高质量发展。
因此,开展印染行业专项整治已经成为环境保护的重要内容,是资源要素腾退的现实需要,也是优化产业结构的必然要求。

2020年11月30日前全部关停淘汰

③在建设形态上,特色小镇力求“精而美”,而不是“大而广”,力求做到“一镇一风格”。



今年5月,南湖区打响了印染行业专项整治攻坚战,要求淘汰关停一批印染企业。截止目前,全区19家印染企业,7家已经停产,1家已评估谈妥即将签约。印染行业整治工作虽取得一定进展,但仍然存在整治进度偏慢、收储需求不一、整治合力不够等问题。

为确保按期完成整治任务,下一阶段,南湖区将积极落实属地责任、分片包干推进、联合执法推动、平稳有序推进,确保在2020年11月30日之前全面完成印染行业关停淘汰。

根据地形地貌,做好整体规划和形象设计,确定小镇风格,建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片,规划面积控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右。建立特色小镇电子空间坐标图,界定规划范围和建设用地范围,建设面积不能超出规划面积的50%。从小镇功能定位出发,强化建筑风格的个性设计,系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造,让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。总之,小镇的形态之美,是独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美的有机统一。

5、李强谈特色小镇:政府有哪些扶持政策?

从今年6月开始,凤桥镇雄达、宇华纺织,华梦毛纺织3家印染企业主动关停,实现经济效益“两手硬”。

南湖区印染行业专项整治方案



根据国务院《水污染防治行动计划》、《浙江省工业污染防治“十三五”规划》、《嘉兴市“十三五”工业污染防治规划》、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于打好污染防治攻坚战创建生态文明建设示范市高质量建设美丽嘉兴的意见》、《嘉兴市印染行业改造提升实施方案(2018-2022)》等有关文件要求,结合我区实际,特制定本方案。
一、总体要求坚持以改善水环境质量为核心,深入实施水污染防治行动计划,坚决打赢水污染防治攻坚战。紧紧围绕转型升级主线,以亩均效益为导向,按照“淘汰落后、优化提升、有序转移”的总体思路,坚持只减不增、分类治理、有序实施的原则,稳妥开展印染行业专项整治,大力推进生态文明建设步伐,为建设美丽南湖筑牢坚实基础。
二、整治任务(一)整治范围1.位于工业园区外的印染企业;2.环境功能区划属于生态功能保障区、人居环境保障区、农产品环境保障区的印染企业;3.来料加工型印染企业;4.2017-2018年连续两年工业综合评价为D类的印染企业;5.2017-2018年连续两年亩均税收低于全区规上工业企业亩均税收平均值的印染企业;6.所在镇(园区)不以纺织印染为主导行业的印染企业。
(二)整治要求1.来料加工型印染企业。鼓励支持企业转移异地发展,在2019年12月31日前完成关停淘汰。2.工业综合评价差的配套印染企业。支持鼓励配套印染企业淘汰污染重、能耗高的印染生产线,工业综合评价提档升级。2017-2018年连续两年工业综合评价结果为D类的印染企业,2019年12月31日前关停淘汰印染生产线(包括预处理、染色、印花、整理)。3.其他印染企业。支持鼓励印染企业拓展委托加工渠道,减少污染物排放和能源消耗。2020年11月30日前关停淘汰印染生产线(包括预处理、染色、印花、整理)。
三、工作步骤1.动员准备阶段(2019年4月前)。按照专项整治工作要求,制定印染行业专项整治方案。召开全区印染行业专项整治工作会议,统一思想认识,全面部署整治工作。2.整治实施阶段(2019年4月-2020年11月底前)。以镇(园区)为实施主体,根据整治要求,组织对辖区内印染企业进行全方位排查,全面梳理确定工业企业综合评价连续两年为D类的、来料加工型的印染企业。各地要严格按照方案规定的时间及要求扎实开展整治工作,及时传达好整治方案及有关文件精神,落实好相关政策,并做好企业淘汰前、中、后服务,确保按期完成任务。3.验收总结阶段(2020年12月底前)。相关镇(园区)按照要求完成整治并达到整治验收标准后,将验收申请及有关材料上报区整治办,由区整治办统一组织验收。区整治办根据各地申请,及时安排验收,原则上在2020年底前验收完毕。
四、相关政策1.资金保障。在整治期限内完成关停淘汰的印染企业,主要生产设备经拆除验收后按评估价的50%给予补偿,经费由所在地财政承担60%,区财政承担40%。2.补助认定。关停淘汰印染企业主要生产设备的补助项目,具体范围由各镇人民政府、园区管委会负责予以认定,委托第三方专业机构评估。3.职工安置。关停淘汰企业的职工安置由企业按《劳动法》的相关规定执行,各镇人民政府、园区管委会要按照《南湖区全面推进“浙江无欠薪”行动建设“无欠薪南湖”实施方案》(南政办发〔2017〕113号)要求,切实维护职工合法劳动报酬权益。4.土地处置。关停淘汰印染企业的土地、厂房由当地人民政府、园区管委会委托第三方专业机构评估收回。将防治土壤污染的要求纳入企业关停、转产和拆除生产、治污设施的整体工作中,防止对原址用地造成二次污染。5.排污权处置。对列入关停淘汰的印染企业,区排污权储备交易中心不再办理排污单位的续购、续租手续。排污权处置及奖励等按照区排污权交易有关文件执行。
五、保障措施1.加强领导,落实责任。成立区政府分管领导任组长,区经信商务、财政、人社、司法、信访、监察、应急管理、市场监管、综合执法、政务数据、税务、自然资源和规划、生态环境、维稳、“三改一拆”办等单位分管领导为成员的印染行业专项整治领导小组,办公室设在区生态环境分局,负责统筹协调、督查指导整治工作。相关镇、园区要进一步压实属地责任,细化措施,倒排计划,全面有效推进印染行业专项整治。同时,要密切关注关停淘汰企业的职工安置,危化品、危险废物处置及其他善后工作,确保整治工作平稳有序和社会稳定。
2.齐抓共管,有序推进。各成员单位要统一思想,落实责任,紧密配合,确保整治工作顺利完成。区应急管理、市场监管、综合执法、税务、自然资源和规划、生态环境等部门要加大监督管理力度,严肃查处违法行为,确保整治工作取得实效。区政务数据部门要加强项目审批服务,做好关停淘汰企业营业执照、排污许可证、生产许可证等证照的注销及变更工作;区人社、监察、司法、信访、维稳等成员单位,要根据各自职责,密切配合,及时处理整治过程中出现的矛盾和问题,确保整治工作平稳进行。区财政部门做好资金保障工作。
3.加强考核,强化督导。将推进印染行业专项整治工作纳入区领导联系主体转型发展工作内容,指导监督检查各主体推进目标任务的完成情况,有效协调处理推进工作中的焦点和难点问题,加快工作进程。将印染行业专项整治工作和区“三改一拆”、“退散进集”等中心工作相结合,纳入年度工作目标责任考核,区级相关部门要加大推进力度,不定期对相关镇、园区开展检查指导,确保按期完成。
4.注重引导,协调治理。在整治过程中,相关镇、园区和区级相关部门要结合相应的法律法规及产业结构调整等政策,引导企业自觉配合,鼓励企业依靠科技进步做好转产转业。积极为企业牵线搭桥,鼓励帮助企业向外发展。

 

附件:南湖区印染行业专项整治验收标准

 

序号

特色小镇的建设,不能沿用老思路、老办法,必须在探索中实践、在创新中完善。因此,制度供给不能“老而僵”,力求“活而新”。改革突出“试验”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点,特色小镇优先上报;凡是国家和省里先行先试的改革试点,特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许特色小镇先行突破。

①政策突出“个性”。

内容

对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10%的奖励指标,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创建期间及验收命名后,规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

判断依据

验收部门

1

关停淘汰

②服务突出“定制”。

在市场主体登记制度上,放宽商事主体核定条件,实行集群化住所登记,把准入门槛降到最低;在审批流程再造上,削减审批环节,提供全程代办,创新验收制度,把审批流程改到最便捷,让小镇企业少走弯路好办事。同时,企业“零地”投资项目政府不再审批,企业独立选址项目高效审批,企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批。义乌市打造了从市场主体登记到项目验收的“一条龙”审批流程,政府部门审批时限从原来的30个工作日缩减到4个工作日,对入驻省级特色小镇的企业申请冠省名的,注册资本从1000万元降低至500万元。

【附加资料一】

1、浙江第一批特色小镇创建名单(37个)

杭州市(9个):上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇

宁波市(3个):江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、奉化滨海养生小镇

与当地政府签订关停淘汰合同(协议)。

温州市(2个):瓯海时尚智造小镇、苍南台商小镇。

湖州市(3个):湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇

嘉兴市(5个):南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇

区经信商务局

绍兴市(2个):越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇

染缸、织机、定型机、锅炉等主要生产设备拆除,染整等生产车间清空。

区经信商务局

2

金华市(3个):义乌丝路金融小镇、武义温泉小镇、磐安江南药镇

衢州市(3个):龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇

台州市(3个):黄岩智能模具小镇、路桥沃尔沃小镇、仙居神仙氧吧小镇

证照变更

丽水市(4个):莲都古堰画乡小镇、龙泉青瓷小镇、青田石雕小镇、景宁畲乡小镇

2、浙江省级特色小镇第二批创建名单(42个)

营业执照中的染色、染整等印染生产加工范围变更,或注销营业执照。

区政务数据局

排污许可证注销或变更。

区政务数据局

生产许可证注销或变更。

杭州:下城跨贸小镇、拱墅运河财富小镇、滨江物联网小镇、萧山信息港小镇、余杭梦栖小镇、桐庐智慧安防小镇、建德航空小镇、富阳药谷小镇、天子岭静脉小镇

宁波:鄞州四明金融小镇、余姚模客小镇、宁海智能汽车小镇、杭州湾新区滨海欢乐假期小镇

区政务数据局

温州:瓯海生命健康小镇、文成森林氧吧小镇、平阳宠物小镇

湖州:吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇

排污权指标政府回购的有关合同,变更或注销排污权证。

嘉兴:秀洲光伏小镇、平湖九龙山航空运动小镇、桐乡乌镇互联网小镇、嘉兴马家浜健康食品小镇

绍兴:柯桥酷玩小镇、上虞e游小镇、新昌智能装备小镇

区生态环境分局

金华:东阳木雕小镇、永康赫灵方岩小镇、金华新能源汽车小镇

衢州:江山光谷小镇、衢州循环经济小镇

舟山:定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇、朱家尖禅意小镇

3

台州:温岭泵业智造小镇、天台天台山和合小镇

丽水:龙泉宝剑小镇、庆元香菇小镇、缙云机床小镇、松阳茶香小镇

省农发集团和上虞区:杭州湾花田小镇

中国美院、浙江音乐学院和西湖区:西湖艺创小镇

残留物

3、杭州首批32个市级特色小镇创建名单

处置

上城区:上城吴山宋韵小镇

下城区:下城跨贸小镇

江干区:江干钱塘智造小镇

拱墅区:拱墅运河财富小镇、拱墅上塘电商小镇

西湖区:西湖艺创小镇、西湖紫金众创小镇、西湖西溪谷互联网金融小镇、西湖云谷小镇

高新区(滨江):滨江物联网小镇、滨江创意小镇

萧山区:萧山机器人小镇、萧山信息港小镇、萧山湘湖金融小镇、萧山空港小镇

废水经处理后达标排入管网,污水池清空。

区生态环境分局

余杭区:余杭好竹意小镇、余杭梦栖小镇、余杭智能能源小镇、余杭新能源汽车小镇、余杭传感小镇

污泥与资质单位签订处置合同,依法转移处置,现场无污泥。

区生态环境分局

危险废物与资质单位签订处置合同,依法转移处置,现场无危废。

富阳区:富阳富春药谷小镇

桐庐县:桐庐智慧安防小镇、桐庐妙笔小镇、桐庐富春江慢生活小镇

区生态环境分局

淳安县:千岛湖乐水小镇

建德市:建德航空小镇

危化品依法处置,现场无危化品。

区应急管理局

4

土地

临安市:临安龙岗坚果电商小镇、临安红叶小镇

土地收回(关停淘汰印染生产线的除外)。

区自然资源和规划分局

大江东产业聚集区:大江东汽车小镇、大江东巧客小镇

印染专项整治方案政策解读

杭州经济开发区:下沙东部医药港小镇


一.南湖全区现有印染企业共19家(含配套印染),总占地约815亩,平均每家企业占地43亩;员工3700人左右,平均每家企业约194人。从区域分布看,科技城10家、新丰镇3家、余新镇2家、凤桥镇4家。从环境功能区看,不符合环境功能区划的有6家,农产品环境保障区1家、人居环境保障区5家。从产业链看(按环评),来料加工的10家,非来料加工的9家。从企业规模看, 规上16家,规下3家。从环境资源看,化学需氧量、氨氮排污权占全区约40%。从能耗看,2017年总使用蒸汽量65万余吨,占供热企业总供汽量的约27%。从税收看,2015-2017年亩均税收分别为11.2万元/亩、11.6万元/亩、7.4万元/亩。从综合绩效评价看,2016-2017年为C类以下占比均为84%。
从上述情况看,南湖区不以纺织印染行业为主导行业,且现有行业存在排放高、能耗高、税收低、绩效低“两高两低”的显著特征,与高质量发展的要求差距非常大。二.2018年6月嘉兴市工业转型领导小组办公室印发的《嘉兴市印染行业改造提升实施方案(2018-2022)》要求按照“创新引领、改造提升、整合优化、有序退出”的总体思路推进印染行业整治工作,明确 “在不以印染为主导产业的区域鼓励不符合环境功能区划的企业实施企业或印染生产线关停淘汰。”
三、主要内容(一)明确整治范围。1.位于工业园区外的印染企业;2.环境功能区划属于生态功能保障区、人居环境保障区、农产品环境保障区的印染企业;3.来料加工型印染企业;4.2017-2018年连续两年工业综合评价为D类的印染企业;5.2017-2018年连续两年亩均税收低于全区规上工业企业亩均税收平均值的印染企业;6.所在镇(园区)不以纺织印染为主导行业的印染企业。
(二)明确整治要求。1.来料加工型印染企业。鼓励支持企业转移异地发展,在2019年12月31日前完成关停淘汰。2.工业综合评价差的配套印染企业。支持鼓励配套印染企业淘汰污染重、能耗高的印染生产线,工业综合评价提档升级。2017-2018年连续两年工业综合评价结果为D类的印染企业,2019年12月31日前关停淘汰印染生产线(包括预处理、染色、印花、整理)。3.其他印染企业。支持鼓励印染企业拓展委托加工渠道,减少污染物排放和能源消耗。2020年11月30日前关停淘汰印染生产线(包括预处理、染色、印花、整理)。
(三)明确整治步骤1.动员准备阶段(2019年4月前);2.整治实施阶段(2019年4月-2020年11月底前);验收总结阶段(2020年12月底前)。
(四)明确整治相关政策。1.资金保障。在整治期限内完成关停淘汰的印染企业,主要生产设备经拆除验收后按评估价的50%给予补偿,经费由所在地财政承担60%,区财政承担40%。2.补助认定。关停淘汰印染企业主要生产设备的补助项目,具体范围由各镇人民政府、园区管委会负责予以认定,委托第三方专业机构评估。 3.职工安置。关停淘汰企业的职工安置由企业按《劳动法》的相关规定执行,各镇人民政府、园区管委会要按照《南湖区全面推进“浙

市城投集团:天子岭静脉小镇

【附加资料二】浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单元和产业园区。加快规划建设一批特色小镇是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。为加快特色小镇规划建设,现提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)重要意义。在全省规划建设一批特色小镇,有利于推动各地积极谋划项目,扩大有效投资,弘扬传统优秀文化;有利于集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合,加快推进产业集聚、产业创新和产业升级,形成新的经济增长点。

  (二)产业定位。特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业,兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业,坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。

  (三)规划引领。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5年。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。

  (四)运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,既凸显企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设。

  二、创建程序

  按照深化投资体制改革要求,采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设。全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇,分批筛选创建对象。力争通过3年的培育创建,规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

  (一)自愿申报。由县(市、区)政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室报送创建特色小镇书面材料,制订创建方案,明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划,并附概念性规划。

  (二)分批审核。根据申报创建特色小镇的具体产业定位,坚持统分结合、分批审核,先分别由省级相关职能部门牵头进行初审,再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审定后由省政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇不平均分配名额,凡符合特色小镇内涵和质量要求的,纳入省重点培育特色小镇创建名单。

  (三)年度考核。对申报审定后纳入创建名单的省重点培育特色小镇,建立年度考核制度,考核合格的兑现扶持政策。考核结果纳入各市、县(市、区)政府和牵头部门目标考核体系,并在省级主流媒体公布。

  (四)验收命名。制订《浙江省特色小镇创建导则》。通过3年左右创建,对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的,由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收,通过验收的认定为省级特色小镇。

  三、政策措施

  (一)土地要素保障。各地要结合土地利用总体规划调整完善工作,将特色小镇建设用地纳入城镇

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