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中国反垄断执法下一步重点指向何方?对平台经济的执法有何创新之处?

中新经纬11月18日电 (魏薇 付玉梅)18日,在国家市场监督管理总局办公大楼,国家反垄断局正式挂牌。

国家市场监管总局反垄断局官网介绍,反垄断局拟订反垄断制度措施和指南,组织实施反垄断执法工作,承担指导企业在国外的反垄断应诉工作;组织指导公平竞争审查工作;承担反垄断执法国际合作与交流工作;承办国务院反垄断委员会日常工作。不久前,人社部网站发布消息,甘霖任国家反垄断局局长。

随着国家反垄断局挂牌和监管人员到位,中国反垄断执法下一步重点指向何方?对平台经济的执法有何创新之处?如何促进市场公平竞争?

中国反垄断执法下一步重点指向何方?对平台经济的执法有何创新之处?(图1)

反垄断进入新阶段

“终于有专门的反垄断局了!”北京斐石律师事务所管理合伙人周照峰在反垄断领域有十余年从业经验,他告诉中新经纬,“以前我们在做申报或各项普查的时候,经手的红头文件抬头都是国家市场监督管理总局,和反垄断没有作区分,很多事情对接也不直接。现在国家反垄断局正式挂牌,以后就方便多了,也让我们感受到中国反垄断发展在朝着正面积极的方向前进。”

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇在接受中新经纬采访时指出,国家反垄断局正式挂牌成立,是中国反垄断执法体制的一次重大改革与进步,为中国建设高标准市场体系、推动高质量发展奠定了更坚实基础。

“加强竞争政策和国家统一市场的维护,必须发挥反垄断的力量。”中国人民大学竞争法研究所所长杨东在接受中新经纬采访时说。

在杨东看来,目前中国的反垄断进入全面发展、全面监管阶段。“这是一个最好的时代,也是最好的阶段,最终将促进竞争发展。开放了,小企业就能发展起来,老百姓也能得到福利,最终有利于国家整体经济发展。”

国家市场监管总局官网上甘霖主管工作信息中,出现三个新的司:竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司,替代了原来的反垄断局。此前反垄断局为市场监管总局下设的一个司局。

黄勇分析称,随着中国经济持续增长、结构不断优化、全面深化改革渐渐迈入深水区,垄断案件将日益复杂,反垄断执法机构也将与科技巨头、跨国公司、国有企业、公权力机关等深度博弈,这对反垄断执法的资源和专业性提出了更高的要求。国家反垄断局下设竞争政策协调司、执法一司、执法二司这三个司局,相比于此前市场监管总局反垄断局,显著地扩充了人员编制,执法的专业性和复杂案件的分析、博弈能力也将进一步增强。

专家呼吁关注互联互通、屏蔽封杀等问题

反垄断对企业带来哪些挑战?杨东指出,去年以来,监管部门对多家平台型公司进行反垄断调查和处罚,充分体现了国家对平台经济垄断问题的高度重视。打破垄断,对促进消费者权益保护,促进民营经济有着重要意义。特别是后疫情时代,中小企业发展很困难,在这种情况下,打破这些超级平台的垄断,才能促进中小企业发展。

周照峰曾参与公牛集团等多家知名企业的反垄断工作。据他观察,部分企业在反垄断层面的守法意识还很薄弱。“比如集中并购应该做申报的,但是却不知道要去做,不知道如何把握。反垄断法已经施行13年了,有时候我们也会对企业在这方面的认知缺失感到震惊。”

因此,周照峰希望未来能进一步加强普法力度,企业自身也该加强学习,明白什么该做,什么不该做。“在国家反垄断局成立后,人员和级别都有提高,相信也会更加深入地去关注企业反垄断违法行为,规范行业发展。”

在杨东看来,企业不能搞屏蔽封杀,超级平台要开放,这样才能有利于中小企业发展。“反垄断主要针对大企业、超级平台,要非常合规,不能屏蔽封杀,不能一家独大,不能只优待自己系的、封杀别的系。”

周照峰说,虽然眼下互联网企业看似是反垄断违法的“高发区”,但实际上,各行各业都面临着挑战和问题。其中,体量大的企业面临的压力会更大一些。“从我们的角度来看,未来与反垄断相关的案子一定会变多。”

反垄断如何常态化发展?杨东认为,要进一步加强监管力量,增加动态执法,加大监管部门的技术力量,加强与学术界和理论界的共同研究。同时,也不能自己关起门来搞执法,还需要结合中国国情,借鉴国外经验。

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