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国家反垄断局正式挂牌成立,我国反垄断执法机构升格为副部级

新京报讯(记者 胡闲鹤)新华社11月18日消息,国家反垄断局正式挂牌成立,我国反垄断执法机构升格为副部级。

日前,人社部网站发布消息,国务院任免国家工作人员,国家市场监管总局副局长甘霖任国家反垄断局局长。

随着超大规模国内市场的形成以及数字经济的高速发展,我国的反垄断监管日益强化。在此背景下,国家反垄断局的成立,充实了反垄断监管力量,增强了监管权威性。

“三合一”改革3年后,反垄断机构升格为副部级国家局

据新华社消息,11月18日,国家反垄断局正式挂牌成立,与国家市场监管总局三里河办公区同楼。

至此,反垄断执法机构由国家市场监管总局下设的司局升级为由国务院部委(国家市场监管总局)管理的国家局,为副部级单位。这是继国家乡村振兴局、国家疾病控制局之后,国务院今年内新组建的第三个副部级国家局。

国务院2018年发布的《关于部委管理的国家局设置的通知》显示,同由国家市场监管总局管理的副部级国家局,还有国家药品监督管理局、国家知识产权局两家。

在2018年国务院机构改革之前,商务部反垄断局、国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局、国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局,三个部门分别承担相应的反垄断执法工作。

国务院机构改革后,上述三个反垄断执法机构“三合一”,由市场监管总局承担反垄断统一的执法职能。2018年9月,国家市场监督管理总局公布《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》,下设包括反垄断局在内的27个司局部门。

时隔三年,国家反垄断局成立。11月15日,人社部公布国务院任免国家工作人员信息,甘霖被任命为国家反垄断局局长。

2018年3月起,甘霖任国家市场监管总局副局长,分管国家市场监管总局下的反垄断局等部门。在兼任国家反垄断局局长之后,甘霖的主管工作也随之变更:分管执法稽查局、竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司、价格监督检查和反不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)。主持国家反垄断局工作。

其中,竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司为国家市场监管总局新设立的司局。

11月18日上午,国家市场监管总局官网更新了三个新设司局的职责:竞争政策协调司,负责统筹推进竞争政策实施、反垄断综合协调工作。反垄断执法一司,负责垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用知识产权排除、限制竞争等反垄断执法工作。反垄断执法二司,负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查。

此外,甘霖的另一个身份是国务院反垄断委员会秘书长。记者还注意到,近日,国家市场监督管理总局局长张工已兼任国务院反垄断委员会副主任。

国务院反垄断委员会于2008年成立。当年8月1日,《中华人民共和国反垄断法》正式施行。根据《反垄断法》有关规定,国务院成立反垄断委员会,其主要职责是研究拟定有关竞争政策;组织调查、评估市场总体竞争状况,发布评估报告;制定、发布反垄断指南;协调反垄断行政执法工作等。

强化竞争政策的“基础性地位”

甘霖被任命为国家反垄断局局长次日,11月16日,第七届金砖国家国际竞争大会在中国举办。此次大会组委会主任正是甘霖,这也是她首次以国家反垄断局局长的身份亮相国际会议。

国务委员、国务院反垄断委员会主任王勇在大会致辞中表示,中国政府一贯高度重视、坚定维护公平竞争市场环境。下一步将围绕构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕,继续强化竞争政策基础性地位,加强重点领域竞争监管执法,持之以恒打造一视同仁、公平竞争的市场环境。

2008年施行的《反垄断法》中提出了“竞争政策”的概念。2015年10月,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出要“逐步确立竞争政策的基础性地位”。

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣曾在2018年全国“两会”上指出,竞争是市场经济的本质特征。竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。

国家行政学院教授竹立家对新京报记者表示,确立竞争政策的基础性地位是为了保护合理竞争,市场经济是竞争的市场,但垄断则形成了不合理、不合规、不合法竞争。

中国政府网最新数据显示,目前,全国市场主体总量已突破1.5亿户,其中近10年就新增1亿户。个体工商户数量也已突破1亿户。竹立家表示,随着民营经济的壮大发展,一些垄断性质的企业也在增加。

近年来,多个中央会议提到,要强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境。

今年全国“两会”《政府工作报告》首次写入“竞争政策”和“反垄断”这两个表述,其中便提到“强化竞争政策基础地位,完善竞争政策框架”,“强化反垄断和防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争市场环境”。

王一鸣当时还表示,确立竞争政策基础性地位要多管齐下。“当前,最迫切的是要整合分散在不同部门的反垄断执法职能,建立更高层级的反垄断执法机构,增强独立性和权威性,赋予其对相关法律法规和政策的公平竞争审查职能。”

充实反垄断监管力量

截至2021年6月30日,机构改革以来,审结经营者集中案件1705件,办结垄断案件304件,罚没款合计204.66亿元。今年7月,国家市场监督管理总局原反垄断局局长吴振国在接受美国律师协会反垄断在线期刊采访时透露了上述数据。

此外,2020年,中国国内生产总值突破100万亿元人民币。吴振国表示,超大规模国内市场已经形成,与之伴随的是部分行业集中度不断提高,企业垄断行为逐渐增加,迫切需要强化反垄断监管,加强和优化政府反垄断职能。

伴随着反垄断监管的强化,反垄断案件激增,我国当前的反垄断监管力量捉襟见肘。

在2018年中国竞争政策与法律年会暨中国反垄断法实施十周年研讨会上,国家市场监管总局反垄断局副局长陆万里透露,国家市场监管总局反垄断局截至当时有41个编制,下设10个处,负责经营者集中、滥用行为调查、垄断协议调查、行政垄断调查、反垄断委员会协调、国际交流等。

“相较于世界其他主要反垄断执法机构,中国反垄断执法机构人员编制较少,反垄断监管力量还有待充实。”吴振国表示,“目前,国家市场监管总局正在研究充实反垄断监管力量的方案,进一步提升监管能力和水平,增强监管权威性。”

国家反垄断执法机构近期正计划扩充编制。记者注意到,此前2022年“国考”披露的招录信息显示,市场监管总局计划招录33人,其中反垄断司局计划招录18人,占比过半。

今年以来,多个中央会议提到了“充实反垄断监管力量”。

3月15日,中央财经委员会第九次会议特别提到,“充实反垄断监管力量,增强监管权威性”。8月30日,中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,会上再次提到“充实反垄断监管力量,完善反垄断体制机制”。

北京市京师律师事务所反垄断法律事务部主任杜广普长期关注反垄断与竞争法领域,他在接受新京报记者采访时表示,出于增强反垄断监管力量的需要,国家反垄断局的设立近期已有多个信号,“国家反垄断局的成立甚至是比阿里案还要大的一个消息。”


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