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践行“四力”|绘就城乡“同心圆”,嘉兴统筹城乡发展之路纪实敢为人先破藩篱 看南湖铁军先锋是怎样炼成的

2018-03-15 11:04 | 嘉兴日报

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为认真学习贯彻习近平总书记关于加强宣传思想战线队伍建设的重要论述,扎实开展增强脚力、眼力、脑力、笔力 教育实践,响应浙江广播电视集团推动集团***宣传战线锻造过硬素质、过硬本领、过硬作风的部署与要求,今年以 来 ,导 报 采 编 人 员 在 报 社 领 导 的 带 领 下 ,深 入 交 通 一 线 调 研 采 访 。本 期 开 始 ,本 报 开 辟《 践 行“ 四 力 ”/ 基 层 蹲 点 调 研 》特 别 报 道 ,展 示 新中国成立 70 年来浙江各地交通发展带来经济腾飞、社会进步、人民幸福的生动故事,敬请关注。

城也嘉,乡也兴,嘉兴城乡无界限。既享受了城市的福利与便利,又留住了乡村田园的悠闲与乡愁,就近就地城镇化,让农民得到了实实在在的改革“红利”。

所有这一切的变化皆缘于该市历时十年持续推进的统筹城乡发展与改革。从城乡“二元结构”向“一元结构”转化,嘉兴在浙江省乃至全国创出了诸多的“第一”与“率先”。

近日,国家统计局发布的新中国成立70周年经济社会发展成就报告显示,2018年农村居民人均可支配收入14617元,比1949年实际增长40倍,而据浙江省最新发布的全省统筹城乡发展报告显示:2018年,嘉兴城乡居民人均可支配收入分别达到57437元和34279元,农民收入连续十五年居浙江第一,城乡居民收入比缩小到1.68:1,走在全国前列。

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交通与“一体化规划”同步发展

敢为人先破藩篱 看南湖铁军先锋是怎样炼成的

图片来源于网络

规上工业总产值梦圆千亿;

行业许可“一证化”等改革开全省乃至全国之先河;

2004年3月23日-26日,时任浙江省委书记习近平在嘉兴进行了为期4天的蹲点调研后指出:“城乡协调发展的基础比较好,完全有条件经过3-5年的努力,成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范。”

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2003-2008年城乡一体化改革后的城乡公交

统筹城乡发展就是要打破城乡“二元结构”。为了实现城乡一体化,嘉兴历经了四个阶段:早期探索阶段(1998年-2003年),1999年制定实施了《嘉兴市农业和农村现代化建设规划》,2000年制定实施了《关于推进农业和农村现代化“五个一工程”的实施意见》;全面实施阶段(2003年-2007年),2003年将城乡一体化确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一,2004年在全国地级市中率先出台了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》;纵深推进阶段(2008年-2012年),2008年1月制定出台了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》,同年4月被列为浙江省省级统筹城乡综合配套改革试点之一,出台了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》,全面开展了以优化土地使用制度为核心的“十改联动”;深化提升阶段(2013年至今),全面深化统筹城乡综合配套改革,加快实现更高水平城乡一体化。

“低小散”企业“退散进集”等指标完成情况领跑全市;

国家双创基地、国际可持续发展试点城市等国字号荣誉花落南湖;

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嘉兴市率先构筑市域城乡一体化网络体系

目标责任制考核蝉联嘉兴市一等奖……

“若要富,先修路”。便捷通达的道路条件,是推进城乡一体化、建设社会主义新农村的基础和前提。嘉兴统筹城乡的发展从“路”开始。嘉兴农村公路建设由2003年的1700多公里发展至如今的7454公里,同样实现了“四大步”的跨越。第一步通过“乡村康庄工程”解决了“通”,2005年率先在全省实现通村公路等级率、硬化黑化率“双百”目标;第二步通过通村联网公路建设解决了“联”;第三步通过农村公路等级改造提升工程,着重解决“优”,即农村公路品质的提升;第四步,高质量推进“四好农村路”建设,实现品质再提升。嘉兴的农村公路在全省拿下了多个“第一”:农村公路密度居全省第一,省级文明农村公路数量全省第一,城乡一体化水平全省最高。

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现代“农业+X”焕发新生机

2017年是嘉兴市南湖区历史上最具挑战也是收获颇丰的一年,更是全区党员干部锐意进取、攻坚破难,干出气势、干出豪情、展示“血性”的一年。

随着交通基础设施的不断完善,集农耕体验、采摘品尝、休闲垂钓等于一体的休闲观光农业也在快速发展。近年来,嘉兴结合交通区域产业布局特点培育出七大主导产业集群,姚庄蘑菇、秦山蔬菜、海宁鲜切花、桐乡杭白菊等一批农业特色产业镇(村)相继形成。

以红船精神为引领,按照区第九次党代会部署,聚焦“四个年”活动,去年以来南湖区涌现出了一批脚踏实地、求真务实,敢于担当、善于克难,开拓创新、敢闯敢试的干事创业先进典型,尤其是30名实干、破难、创新铁军先锋为代表的典型人物,更全面展示了南湖党员干部的铁军先锋风采。

中流击水,虽有无限风光,脚下却亦有激流暗礁。面对工作中遇到的诸多困难,南湖区党员干部充分发挥“开天辟地、敢为人先的首创精神”,拔钉子、破藩篱,以敢为人先的勇气,以昂扬的姿态,刷出了一个个全国、全省“NO.1”,书写了一项项“南湖经验”,推动了南湖经济社会快速发展。

破陈规勇做“吃螃蟹者”

开年以来,南湖区行政审批局处于“白加黑”状态,为即将推出的“全集中、全入驻、无差别、无前台”审批打好基础。去年,南湖区行政审批改革在全省甚至全国创下了多个第一,尤其是商事登记“证照联办”改革经验,更得到13个省级部门的共同点赞。在这些千头万绪的改革中,离不开一个人,那就是南湖区行政审批局政策法规科科长周靓。

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在海宁市长安镇兴福村的兴福花卉精品园内,300亩花卉大棚,近6万盆绣球花每年送往上海、杭州各地,一年过百万产值。兴福村村党委副书记郑有林告诉记者:“就是看准了村内的交通优势,沿着村里的乡道陆斜线建设花卉种植基地,曾经成地道的农业村竟被一盆盆鲜花带出了新生机。”城乡一张张茂密路网,打通了为农服务“最后一公里”,城与乡直接注活了新的“血液”。而城乡物流的发展,也打破了城乡“二元”的格局。

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在海盐,从芦荟农民专业社起家的万福祥拥有着一个“芦荟王国”,约2000亩芦荟产值五千万。万福祥说。早在2010年,他就注重第一、二、三产业的融合发展,依托交通区位优势,利用对芦荟的产业化开发,他还在“农业+旅游”中找到新的活力。“游客接待量每年以20%以上的速度增长,年收入达700万元。”万福祥说。

不仅如此,嘉善县姚庄镇利用便利的交通和区位优势,大力发展开放型经济,大力发展高效生态农业,加快农业和旅游业的融合。南湖区七星镇则规划以湘湖旅游度假区、国家农业科技园区为依托,着力打造内河航运集散地和中国防爆电器基地,建成旅游配套、物流产业为支撑的江南水乡特色城镇。

“对一名学法律的文科生而言,这项工作确实有挑战。”去年年初,周靓接到了商事登记改革流程设计任务,要求依托“互联网+”加强对商事审批流程的设计:怎样的流程设计,可以让审批实现“物理整合”到“化学融合”?怎样的路线可以让投资者和群众办事最方便?

为真正实现“一件事情一次性办理”,周靓带领团队一头扎进了“冥思苦想”中。怀着一颗坚定的改革初心,借助这两年亲身参与相对集中行政许可试点改革和国家、省全程电子化课题攻关的经验,周靓直击此项改革的“痛点”:流程设计如何兼顾创新性和合法化,互联网技术如何支撑业务运行?只有实实在在打通业务界线、突破信息壁垒,狠下功夫再造流程、对接数据。商事登记联办平台上线后,率先实现了烟草零售行业开办登记只跑一窗一次。

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统筹城乡产业发展,经济发展是坚实基础。嘉兴市因地制宜推进不同的产业发展战略。在统筹城乡产业发展的过程中,嘉兴一方面注重加强城镇工业、商业功能区建设,着力发展开放型经济;另一方面大力推进农业现代化,大力发展生态高效都市型现代农业。

不论困难有多大,干事创业、改革创新,都需要逢山开路、遇水架桥的进取精神,都离不开敢于开拓新局面的信心和勇气。以首创精神为引领,去年南湖区党员干部大胆改革,在一些领域和工作中勇于突破陈规,创下了多个南湖第一。

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2017年度农业现代化发展水平综合评价报告显示,嘉兴综合得分超过85分,全省排名第三。

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现如今,嘉兴旅游“村时代”已开启,其所打造出的9条“休闲农业和乡村旅游精品线路”,沿着一条条美丽的“四好农村路”,展现“产业+旅游”特色,向城市亮出“美丽乡村”最美名片。如嘉善巧克力甜蜜小镇一日游涵盖歌斐颂巧克力景区、碧云花海景区、云澜湾温泉景区和美华水产养殖观光基地,紧扣“甜蜜”主题,整合巧克力、温泉、水乡、花海、农庄、婚庆等元素,旅游的味觉层次十分丰富。而桐乡洲泉镇的猪肉吃货一日游则依托华腾牧业的“猪舍里”以及体验农庄稻乡人家,展现循环生态农业的特色。

为南湖区工业绘制未来蓝图,南湖区经信商务局局长沈金华带队,率先在区一级层面规划了《中国制造2025—南湖行动计划》,明确了“1341”产业框架;挂出作战图、绘出推进路径,全区“低小散”企业“退散进集”形成比学赶超的良好氛围,去年该项工作目标任务完成率全市第一。

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一张车票带来的均等公共服务

多搭一平方米就多出一二万元,在寸土寸金的南湖新区,如何有效遏制32个小区“此起彼伏”的违章搭建?南湖区综合行政执法大队东栅中队中队长顾宏创新思路,牵头建立了南湖新区小区内违建联合管控机制,在他带领下已依法拆除近200处新建违建,涉及15个住宅小区,违建投诉率下降25%。

面对情况复杂的全市最大的拆迁安置小区,七星街道湘城社区党委书记王建基积极探索小区自治管理新模式,创造了拆迁安置小区物业费收缴率超90%、停车费收缴率达100%的“奇迹”。

注入创新取得“事半功倍”效果

家住海宁市长安镇(高新区)的小倪,在海宁市区上班,往年每天坐123路车(长安——海宁火车站)从长安路口公交站或者工商所公交站上车,到海宁市区建设银行公交站下车,单程6元钱,刷卡享受1元优惠,每天来回车费10元。而去年7月1日开始,她的车费开销就大大减少了,单程全程就只需要2元钱,刷卡再优惠1元钱,也就是说一天往返的车费只需要2元。

发展实体经济是南湖第一要务,而项目投入的速度更关系到实体经济发展的速度和质量。和许多地方一样,南湖区也存在着一些项目上半年“拖拖拉拉”,年底“集中爆发”开工的现象。

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“一个月就可以省约200元钱,一年就可以省下2000多元钱。不管你从海宁哪个位置乘车出发,到长安、丁桥、袁花、斜桥……都只要2元票价。政策真的特别好,以后坐城乡公交的人肯定会多起来。”小倪说。

如何解开这个“结”?去年,南湖区发改局承担了重大产业项目全流程管理。作为这项改革的具体推动者,该局产业科(区重点办)科长沈莉多次深入各镇、平台了解情况。针对项目推进中容易出现的“卡壳”点,她进行了细化改革,要求企业自己提供每个项目推进中的诸如“多评合一”审查、“多图联审”等节点时间。对“按图索骥”推进中发现的问题,由区领导每月召集相关部门召开最少一次协调会进行点对点的“会诊”。通过全流程管理,去年,南湖区145个区重大产业投资项目完成年计划的135.7%,比上年提高了17个百分点。

“三改一拆”、小城镇环境综合整治、剿灭劣Ⅴ类水、美丽乡村建设、文明城市创建……去年,南湖区党员干部将红船精神转化为推进重点工作的强大引导力和推动力,全区各项重点工作推进有力,处处迸发出敢为人先的首创精神。

实行城乡公交两元一票制,花最少的钱坐最长的路线。海宁百姓对这项民生工程表示了极大的肯定。“以前生病大都去村里的卫生院看,大毛病才赶到城里去,现在城里和乡下看病都方便,几站公交便能到。”

不断探索招商新模式,嘉兴科技城管委会招商局局长蒋婷婷带领团队探索资本招商,深化产业链招商,编制完善主导产业招商线路图,推进特色园中园集聚发展,突破中介招商,全年超额完成了各项任务目标,并通过高力国际等知名中介引进了平谦国际等高端载体。

南湖区公安分局南湖派出所社区民警李持忠20年来扎根社区,摸索出了一套“五心”社区警务工作法,“阿忠有约”课堂成为枫杨社区居民每月最喜欢听的讲座,通过封闭改造并建立多支治安防范巡逻队,老社区不仅安全,更充满了温馨气氛。

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小小的一张车票,还能实现城乡教育资源优化共享。随着城乡出行需求的不断加大,嘉兴在镇村公交标准化建设的基础上,开展城乡“定制公交”服务。如,海宁西部镇区(周王庙、长安、许村)远离市区,教育园区内的学生往返家校至少需换乘一次城市公交,往往耗时约2.5小时。今年5月,随着“定制公交”的开通,农村孩子去城里上学的路更加安全和便捷。

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穿梭于乡镇公路上的公交车来往频繁,畅通有序的城乡三级公交网络、方便快捷的交通布局实现了内外衔接、城乡互通。不仅如此,毗邻公交的开通,让嘉善百姓转一趟公交便能去出省去上海看病;江苏黎里的百姓坐趟公交便能当天到嘉善西塘古镇游玩一番。在嘉兴,农村百姓着实享受到了公共服务均等化带来实实在在的红利。

奏响新时代的田园牧歌

骄阳似火,绿茵草地中折射出墨绿的强光,桐乡市濮院镇世纪新联小区内,一排排错落有致的三层洋房,在阳光的照耀下熠熠生辉。

针对面广量多的违章建筑,南湖区“三改一拆”办综合组组长童剑峰提出利用无人机航拍锁定违建,并细化完善违建数据,确定具体的违建点位,以“区长交办单”的形式下发督查通知单要求整改,有效提升了管控能力。

“太热了,去礼堂乘凉,走。”“好,一会把我小孙子也带过来。”在小区的115号门前传来阵阵热闹的笑声,72岁的陆凤英正头戴草帽拿着镰刀和邻居们蹲在小区的草坪前清理杂草。2015年,陆凤英有了重孙,并入住了新小区。

2009年,新联村成为濮院镇“两新”建设村庄集聚示范点。按照城市洋房格局,新联村村委因地制宜,规划村庄布局,对集聚小区进行统一设计、统一户型、统一建设、统一管理。可容纳500人同时就餐的世纪新联餐厅、7米宽的小区柏油路、超过20%的小区绿化率、统一的物业管理……这些城里高档小区才有的配套,在世纪新联应有尽有。

(原标题《敢为人先破藩篱》,原作者杨秀娟、李少杰、张文术、宋翰卿。编辑沈烨婷)

而这里的“小区”确实名副其实的村庄。由于小区内道路四通八达,即使住在二区二儿子家,陆凤英都能照顾到子女们的吃饭问题。

陆凤英笑着对记者说。“年轻的时候做梦也想不到会住到这么好的洋房里,现在村里的路多又宽,我儿子还能开车带我去城里玩。天热村里组织我们去大礼堂避暑,过年还请了剧团唱戏给我们听,现在真的一点都不羡慕城里人。”

如今,在嘉兴,无论走进哪一个村,展现在眼前的都是一幅幅环境优美的村镇景象:一排排新民居错落有致掩映在绿树丛中;一条条平坦宽阔的水泥路在乡村延伸;一处处休闲广场上人们的笑脸绽放如花。

近年来,嘉兴市全力推进“三改一拆”,深入实施“百村示范、千村整治”工程,扎实推进美丽乡村建设,江南水乡、田园风光形象进一步显现。

2013年,随着美丽乡村建设的启动,梁家墩被确定为培育点,同年梁家墩北面的老公路翁金线被列入“百里钱塘国际旅游长廊”建设计划。翁金线沿线绿化的全面升级改造,不仅增加了公园、自行车道、生态绿带及一些景观配套设施,而且还引入了民宿、房车营地等多个项目,吸引了越来越多的人来这里旅游度假。

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许鸿社长在海宁梁家墩调研采访

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海宁梁家墩服务站

在新仓村,整个村庄道路都被硬化,房前屋后尽是花木异草,家家户户庭院整洁,粉墙黛瓦,如入水墨之画。村庄内部,一幅幅墙画、微型宣传板展示了村规民约、家风家训及孝文化知识,充满了浓厚的文化气息。

“这都是翁金线带来的福气,如今我们不是城里人,却胜似城里人。”该村村支书陆永明说。

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翁金线海宁段年代对比

从“城乡一体化”跨向“长三角一体化”

嘉兴的城乡一体化,不仅要拆掉挡在农村和城市之间有形的墙,更要拆掉横亘在农民心中无形的墙,而这堵墙便是区域间的无形墙。

“如今拆去了水泥墩,就像是拆掉了我与上海金山之间的心里阻隔。”就在6月底,平湖新埭镇鱼圻塘村村民李在林盼望着20多年的心事终于是落地了。

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许鸿社长在平湖新埭镇调研采访省际拔桩

李在林告诉记者,多年前他已经在互联互通上小试了一把。1985年,李在林参与创办新宇箱包厂略有小成,他出资2万多元,修通了鱼圻塘村到一河之隔的金山区廊下镇中丰村的道路。后来,沿着这条小路,新宇箱包每年有1亿元的产品从这里运往大上海,发往全球各地。随着生意不断做大,曾经保护村道的省际水泥墩变成了发展的“拦路虎”。

今年6月,水泥墩子被移除,转而建起了限高杆。没有了水泥墩,李在林盘算着自己的箱包厂更广的发展前景,而生活在中丰村的其他村民更想去金山那边看看新的就业机会。现如今,上海越来越多的农贸市场和大超市都有了平湖蔬菜直销的窗口,平湖的蔬菜像“长”在上海市场一样,买卖越来越方便、越来越放心。

“从城乡一体化发展到城乡融合发展,如今我们把眼光放在更迫切的区域一体化发展的热点上。去年以来,我们通过打通省际‘断头路’和毗邻公交的建设,让平湖、嘉善与上海接壤的村镇的百姓过上了‘与沪同城’的生活。”嘉兴市交通运输局相关负责人说,“浙沪间拆除的22处“添堵”水泥墩,印证了嘉兴从城乡一体化迈向区域一体化更坚实的一步。”

目前,嘉兴开工或继续推进对接上海断头路6条,对接江苏断头路4条(嘉善2条、秀洲2条)。加快推进姚杨公路等3条在建省际断头路;着力提升公交区域一体化程度,继续优化嘉善、平湖两地与上海7条毗邻公交对接,谋划推进毗邻公交向江苏省延伸。今年3月份开通了嘉善西塘至吴江黎里公交化班线、6月份开通秀洲新塍至吴江铜锣公交化班线。

如今,嘉兴将统筹城乡发展工作融入长三角一体化发展国家战略,不断提高城乡基础设施联通水平,推动城乡公共服务一体化,提升乡村发展品质,打造长三角城乡融合发展高地,为长三角城乡高质量一体化发展提供嘉兴经验,而作为先行官的交通,更有着使命担当。

“交通基础设施互联互通,是实现长三角更高质量一体化发展的重要前提和保障。为我市高水平打造长三角核心区枢纽型中心城市建设当好先行,我们构建出‘五化布局’。”嘉兴市交通运输局相关负责人表示。“五化布局”即是城际交通“通勤化”、综合交通“立体化”、市域交通“一体化”、市内交通“快捷化”、现代交通“智慧化”。

春华秋实,未来可期。作为党的诞生地,嘉兴交通笃行“红船精神”,积极进取,让嘉兴之路,成为了一条填平城乡“二元”鸿沟的“一元”探索之路;创新发展,让嘉兴之路,成为了一条模塑沿海经济发达地区城乡统筹改革发展典型样本的实践之路,并努力在长三角一体化发展中,谱写城乡高质量一体化发展新篇章。

记者/许鸿、郑薇

通讯员/蔡忠清、徐齐、施震立

编辑/章燕飞、张亚菁

监制/丁前程、郑莉

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